3月24日，中国城市和小城镇改革发展中心主任、智慧城市发展联盟理事长李铁，在2016中国智慧城市（国际）创新大会作主旨演讲时表示，研究和建 设智慧城市，重点在于怎样确定政府和市场的关系。如果政府大包大揽，完全由政府主导建设智慧城市，必然会带来社会资源严重的浪费。

　

　　对于一些城市政府推动建设的智慧城市大数据系统，李铁主任认为，“一些城市花巨量资金建立了大数据系统和云平台，每年政府要花大量资金维持其运转， 政府是净投入。从近些年政府的资金来源看，大多是通过土地出让金来支持类似基础设施建设，可是一旦该城市的房地产出现问题，政府土地出让收入势必受到影 响，就会大大减少政府在基础设施方面的投入，那预期中的大数据和云平台系统由于缺乏资金支持也将难以正常运转，最终必导致资源极大的闲置和浪费。”　

　　中国城市和小城镇改革发展中心主任、智慧城市发展联盟理事长李铁

　

　　智慧城市热 政府主导投资可能产生浪费

　

　　近几年，随着智能终端和移动互联网的蓬勃发展，“互联网+”、大数据、云计算等新兴领域成为国家发展战略，互联网技术与城市结合而成的智慧城市也受到地方政府与市场的关注。

　

　　对此，李铁认为，“利用现代化的手段和科学的智慧，能提升政府的治理和管理水平，这是毋庸置疑的。最近几年，全国很多地方政府都热衷于智慧城市建 设，建立了大数据平台，尝试把各部门的资源、数据整合成一个系统。这是一个好的做法，至少和过去部门垄断的、分割的、孤立的、传统的数据管理模式相比，有 了较大的进步。”

　

　　然而，他对各地政府建设智慧城市的方式表示忧心。他说，“我们现在相当一部分地方政府都是自己管理，自己投钱……可是，由政府管理有什么问题吗？第 一，政府数据系统的信息是瞬时变化的，而政府对数据使用却是静态的上报数字。第二，政府工作的特点之一是各个层面基本上是按照上级下达的指令来工作，如果 超出了上级指令的工作范围，没有太大的积极性，也不会有更多想法挖掘数据的使用空间。第三，政府投资的效率相比于市场偏低，这是不言而喻的事情。”

　

　　李铁曾在多个场合对政府主导智慧城市投资建设所带来的问题表示过担忧，同时，他也对政府引导、市场主导智慧城市投资建设表示赞同并提出了建议。

　

　

　　近期在对韩国、英国、法国、印度等国家开展智慧城市建设考察与城镇化合作交流后，更加坚定了李铁的看法。李铁领导的中国城市和小城镇改革发展中心承 担了国家发改委推动城镇化国际合作的任务，近几年广泛开展了各类城镇化国际合作活动。近几次活动让李铁感受颇深：“我们最近开展了一系列的国际合作，智慧 城市是每个国家都强烈要求与我们推进合作的主题，现在城镇化国际合作的重点之一，是智慧城市国际合作。”

　

　　李铁在论坛上介绍了在这几个国家考察智慧城市建设的经历：“去年底，我们去印度思科公司考察，思科公司智慧城市部负责人向我们介绍说，全球有100 亿的手机用户（全球60多亿人，平均每个人有1到2部手机），而全球有刷牙习惯人的只有40亿人，说明手机移动端的发展对未来的城市将会产生巨大的影响。 手机移动端出现的任何一个变化都跟个人的活动、周围环境、社区服务和政府管理发生着密切的关系，而且这种变化是不可预知的，每天都在变化，每时每刻都在变 化，这些信息的变化和我们过去传统的观念发生了根本冲突。在这种情况下，智慧城市也被有前瞻性的公司提到他们的议事日程上来。”

　

　　“两个星期前我应法国前总理拉法兰邀请去法国考察，与米其林、拿索等法国公司交流，没想到这几个大公司都设立了智慧城市部。他们介绍，全球所有的汽 车，所有的航空飞机都有他们公司的核心模块，他们谈到如果利用这些核心模块的技术来支持城市的决策管理系统，未来一定会对城市的规划管理和城市治理发挥作 用。他们试图建立一个可叠加的、可流动的、可变化的、类似于地理信息系统的城市预测模型，可是我们对这些企业的智慧城市模型一无所知。”

　

　　中国互联网发展突飞猛进，中国企业也不甘落后。李铁介绍：“我最近去了很多国内企业考察，发现他们也都成立了智慧城市研发部门和智慧城市研究院，可见，他们已经看到了智慧城市这个庞大的、可变的、未知的市场空间。”

　

　　对此，李铁的观察是，“互联网是一个大趋势，我们不可更改，我们要随潮流而动。任何一个企业都有盈利的动机，只要给他一个阳光，他就会灿烂，只要给 他一个机会，他就会去追求利益，不断想要获得更多收益。正因为如此，我们才知道，在技术变革过程中，更多是由市场来推动的，因为企业有追求利益最大化的机 制，能敏锐捕捉到所有用户的需求和所有可能的信息，并把这些信息充分利用起来，通过技术变革来推动社会的变化，进而形成了庞大的创新推动力。”

　

　　这也正是这几年国家大力推动公私合营、政府购买服务探索的基础逻辑。“问题在于，改革的步子还是不够大，还没有真正理清楚市场和政府之间的关系。” 李铁指出：“在过去三十多年的城镇化高速发展进程中，我们有很多的误区，这种误区表现为牺牲了人的发展，牺牲了城市的发展质量，粗放发展模式导致了城市不 低碳、不绿色、不可持续。如今，当我们再走一条通过技术手段推动高端创新的城市发展路径的时候，如果我们再沿着过去的轨迹往下走，那么在错的道路上，我们 付出的代价会越来越大。所以，我们怎么引导智慧城市的发展路径，在当前的特殊转型时期，调整各级政府官员的城市发展理念尤为重要。”

　

　

　　李铁介绍，中国城市和小城镇改革发展中心和软通、华为共同成立了智慧城市和大数据研究院。“当我们把每一个手机当作眼睛，就会改变我们对传统数据的 认识。这种认识既实现了我们对市场需求变化的掌握，同时也会调整我们对政府传统数据的认知。这种数据认知不仅仅取决于上报数字、统计数字，也不是季度、月 度或周数据，而是每分、每秒、每时、每日，随时随地都在发生变化的动态数据。”“我们前几天请了国内一家知名数据分析和应用公司来中心作讲座，他们从腾讯 要来了所有假期、春节期间人口移动的手机定位数据，这些数据可能比我们很多上报的数据真实得多。”

　

　　李铁说，“我们的每一部手机其实都是一只眼睛，能反馈出人们所看到的空间以及某个时间在某个空间发生的任何事情。我们能不能把它从碎片化的信息组合 到一个系统里面？能不能把所有的”眼睛“和控制中枢连在一起？能不能在第一时间妥善处理好城市发生的各种问题甚至是重大危机事故？能不能在眼睛与中枢连接 的过程中更好发挥企业的主导作用？能不能更好建立企业和每个居民之间的联系？如果我们能把大众智慧和政府控制中枢紧密连在一起的话，我们的政府会减少多少 决策失误？”

　

　　李铁强调，“我们推动智慧城市建设，要更好、更准确地把握中央精神，理解政府引导、市场主导的真正内涵，发挥企业的积极性，加强企业与社会的联系，通过反推的形式改进政府的管理。”

　

　　李铁举了国外城市安装摄像头的例子，“我去德国柏林考察了柏林的城市交通控制系统，只有360个摄像头，负责管理摄像头的是一家公司，而不是由政府 管理整个摄像监控系统，政府不用投钱维护运营管理，只需购买自己需要的服务，需要多少就买多少。”“去年我考察韩国松岛新城，参观了松岛的安全监控系统， 在那么大的一个控制中心的空间里，政府就放置了几台电脑，而整个控制中心由公司来管理。原因是什么呢？因为政府不需要购买所有服务，而是只需要部分服 务。”

　

　　如何处理好政府和市场的关系，始终是李铁认为的推进智慧城市建设的重点。他呼吁，“要反思过去三十多年城镇化发展的传统路径，反思我们走过的误区， 吸取这种教训，真正实现以人为本、绿色、生态、可持续发展的智慧城市目标，要非常准确地、正确地理解中央精神，把政府和市场的功能有效区别开，更好发挥企 业和企业家的力量，更好把智慧城市对准每个居民的需求。”